Teramo, Rifiuti, l’Ato unico approva obiettivi e indirizzi

Rifiuti, l’Ato unico approva obiettivi e indirizzi
L’assemblea ha licenziato all’unanimità il documento contenente le strategie ma ha rinviato la nomina del consiglio d’amministrazione al 23 marzo

È stato approvato all’unanimità, questa mattina, in Provincia, nel corso dell’assemblea dell’AdaTe (l’Ato unico dei rifiuti) convocata dal presidente pro tempore Ernino D’Agostino, il documento programmatico contenente gli obiettivi generali da perseguire e gli indirizzi per la redazione del piano d’ambito. L’elezione del consiglio d’amministrazione, invece, è stata rinviata al prossimo 23 marzo.

Tra gli indirizzi ritenuti strategici dal gruppo di lavoro – gruppo composto, sulla base di una rappresentanza territoriale legata ai consorzi finora operanti, dal sindaco di Silvi Gaetano Vallescura e dal vice sindaco di Bisenti Sergio D'Ostilio (Piomba-Fino), dai sindaci di Notaresco Walter Catarra e di Bellante Domenico Di Sabatino (Cirsu), dai sindaci di Martinsicuro Abramo Di Salvatore e di Colonnella Marco Iustini (Val Vibrata), dal sindaco di Rocca Santa Maria Carlo Ciapanna e dall'assessore delegato del Comune di Montorio Domenico Barnabei (Mote) - vi è quello di “favorire un rapido, generalizzato e progressivo passaggio di tutti i Comuni dalla raccolta stradale al ‘porta a porta’”. L’obiettivo, infatti, si legge nel documento, è quello di “superare la percentuale del 50% di raccolta differenziata nel 2010, del 60% nel 2011 e del 65% nel 2012 non solo in termini assoluti su scala provinciale, ma anche in misura sostanzialmente conforme su tutte le parti del territorio, attraverso un sistema operativo uniforme che garantisca effettività e qualità alla raccolta differenziata”.

Un altro indirizzo considerato strategico è quello del consorzio unico di gestione, da perseguire avviando “tra i vari Consorzi una forma di cooperazione con l’obiettivo di approdare, attraverso passaggi più o meno graduali, alla loro unificazione in un unico soggetto a capitale interamente e/prevalentemente pubblico”.

Obiettivo fondamentale, infine, rimane la realizzazione di due impianti: l’impianto a tecnologia complessa per la bioessicazione dei rifiuti a Teramo (destinato a trattare i rifiuti indifferenziati) il cui progetto è stato elaborato dalla società mista Teamtec, e il Polo tecnologico del Cirsu, costituito dall’impianto di compostaggio e dall’impianto di digestione anaerobica (destinato a trattare rifiuti di matrice organica e frazioni organiche), dalle linee di trattamento dei rifiuti secchi e dalla discarica di servizio. Il gruppo di lavoro, a tale proposito, ritiene indispensabile anticipare i tempi di realizzazione degli impianti.

Tra i punti all’ordine del giorno, nell’assemblea di questa mattina, vi era anche la nomina del consiglio d’amministrazione dell’Ada Te, che sarà composto da un presidente e da due consiglieri. Su proposta del sindaco Ciapanna, che ha chiesto un rinvio tecnico sul punto, l’assemblea ha deliberato all’unanimità la riconvocazione per il 23 marzo, sempre in Provincia, alle ore 10.

“È particolarmente importante – è il commento del Presidente D’Agostino – la condivisione unanime da parte dell’assemblea di un documento d’indirizzo che delinea con chiarezza gli obiettivi da conseguire con l’attività dell’Ada per una gestione efficace e moderna del ciclo integrato dei rifiuti in provincia di Teramo. Gli obiettivi individuati sono pienamente coerenti con la programmazione regionale e provinciale e costituiscono un mandato chiaro per il lavoro del Cda che l’assemblea eleggerà nella prossima seduta del 23 marzo. La Provincia ribadisce la volontà di forte collaborazione con l’Ada in una materia di rilievo strategico per la comunità provinciale”.
ATO n. 1 - Comuni della Provincia di Teramo
Documento programmatico di indirizzo per il costituendo CdA dell’Autorità di Ambito

Premessa

Il 13 gennaio 2009, presso la sala consiliare della Provincia di Teramo, si è riunita l’assemblea dell’Autorità d’Ambito - ATO n. 1 che, all’unanimità, ha stabilito di far precedere la nomina degli organi consortili, dall’elaborazione di un documento programmatico con valore di linee guida delle attività, alle quali si dovrà uniformare l’Autorità d’Ambito eletta, nella sua azione di governo del Consorzio.
Il Gruppo di lavoro all’uopo designato, è consapevole che la complessità della problematica e i diversi aspetti, ambientali, industriali, economici e finanziari che sottendono ad una unitaria gestione dei rifiuti su scala provinciale, ovviamente, non potranno che essere affrontati e definiti organicamente in sede di redazione del Piano d'Ambito, con riferimento al quale saranno necessari supporti tecnico-professionali di alto livello, individuando le relative risorse nel bilancio di previsione 2009 dell'ATO 1.
Sin da ora però, è possibile ed anzi opportuno acquisire un indirizzo politico sugli obiettivi da perseguire, sulle modalità di attuazione e sulle priorità, anticipando, anche in considerazione delle situazioni di criticità presenti sul territorio provinciale, l’attuazione di scelte anche strategiche che dovranno ispirare il Piano d’Ambito.

Situazione attuale - Le criticità

La gestione dei rifiuti in Provincia di Teramo presenta diversi aspetti di criticità: ambientale, gestionale, industriale-impiantistica, economico-finanziaria, intimamente connessi tra loro, tanto da rendere necessario un approccio complessivo ed organico alle varie tematiche, nella consapevolezza che solo una “soluzione di sistema” potrà garantire al territorio provinciale una tranquilla, efficiente ed efficace gestione dei rifiuti, uscendo dalla situazione di emergenza che ormai perdura da anni.
Sotto il profilo ambientale, a fronte di un incremento della produzione pro capite dei rifiuti negli ultimi anni, le percentuali di raccolta differenziata (nel 2007 circa il 30%), se pure tra le più alte in ambito regionale, sono ancora lontane dagli obiettivi fissati dalla legislazione nazionale e regionale (dal 45% nel 2008 al 60% nel 2011).
I dati sopra esposti diventano più gravi ove si consideri:
· che a fronte di Comuni con un’alta percentuale di raccolta differenziata, ve ne sono altri che presentano valori bassissimi;
· che il sistema di raccolta “porta a porta”, che registra i migliori dati di raccolta differenziata, copre una parte minoritaria della popolazione provinciale e la difficoltà per i Comuni nel lasciare il sistema di raccolta “stradale” risiede da un lato negli alti costi di attivazione (che farebbero aumentare nell’immediato la tariffa o tassa) e dall’altro dall’assenza di un sistema di trattamento e smaltimento realmente premiale, da un punto di vista economico, per i rifiuti organici;
· che la frammentazione delle gestioni esistenti in ambito provinciale comporta una disomogeneità di servizi, di costi e di tariffe e una situazione di incertezza in ordine ad un effettivo equilibrio tra il corrispettivo pagato dai Comuni e i servizi offerti nel dettaglio.
A tale ultimo proposito, sotto l’aspetto gestionale, esistono sul territorio provinciale ben quattro soggetti gestori che non coprono neppure tutto il territorio in considerazione del fatto che alcuni Comuni gestiscono autonomamente il servizio di raccolta; tenuto conto della popolazione e del quantitativo complessivo dei rifiuti prodotti, tale situazione non appare oggettivamente capace di generare una buona economia di scala.
A ciò va aggiunto che la precaria situazione impiantistica ha determinato un aumento generalizzato dei costi del servizio che, accompagnato alle difficoltà economiche dei Comuni, genera una tensione finanziaria che si scarica quotidianamente sui gestori, con indubbie ripercussioni sulla qualità dei servizi.
Infine, i contratti di servizio degli attuali soggetti gestori con gli enti locali di riferimento hanno scadenze diversificate; circostanza questa che rischia di generare incertezze e difficoltà applicative della legge regionale di riferimento.
La questione impiantistica assume, nell’esame complessivo della situazione esistente, un punto centrale, perché è questa criticità che alimenta le altre, per cui soltanto con la sua risoluzione sarà possibile approdare ad una gestione efficiente ed efficace del servizio.
Quasi tutti gli impianti di smaltimento finale utilizzati in passato sono esauriti o sequestrati e i progetti di ampliamento di alcuni di essi presuppongono bonifiche e coperture finanziarie per la coltivazioni post mortem delle parti esaurite, che ne rendono oggettivamente difficile e poco conveniente economicamente la riapertura a breve.
Attualmente, la totalità dei rifiuti teramani viene smaltita in discariche fuori provincia; solo i Comuni Cirsu sono tornati da poco a smaltire una parte dei rifiuti presso un piccolo impianto di servizio, i cui costi di chiusura e coltivazione vanificano di fatto l’economia che potrebbe generare rispetto allo smaltimento esterno.
Lo smaltimento fuori provincia non solo determina un aumento di costi, ma nel complesso trasferisce all’esterno ingenti risorse, che diversamente potrebbero essere impiegate per il miglioramento dei servizi o per contenere i costi gravanti sui cittadini, generando complessivamente una criticità economico-finanziaria che non è senza effetto per l’intera economia provinciale.
Un dato confortante è emerso dall’aver verificato che alcuni enti gestori hanno portato avanti, in questi mesi, le attività pianificatorie e progettuali relative alla realizzazione di poli tecnologici di trattamento e smaltimento dei rifiuti, che non solo sono in linea con le indicazioni del piano regionale, ma risultano funzionalmente complementari per il raggiungimento dell’obiettivo di un corretto, completo, autonomo ed autosufficiente ciclo delle varie fasi di gestione dei rifiuti.

Indirizzi programmatici - Gli obiettivi

I dati provinciali degli ultimi anni dimostrano chiaramente che la raccolta “porta a porta” costituisce il sistema che ha assicurato le più alte percentuali di raccolta differenziata; nel 2007 solo i Comuni che hanno adottato tale sistema hanno superato la soglia del 40% di R.D.
Pertanto, l’indirizzo non può che essere quello di promuovere, sollecitare e favorire un rapido, generalizzato e progressivo passaggio di tutti i Comuni dalla raccolta stradale al “porta a porta”.
Tuttavia, in considerazione dei costi di attivazione e della conformazione territoriale e demografica della Provincia di Teramo, il “porta a porta” andrà attuato in una prima fase nei centri con discreta densità abitativa, mantenendo e potenziando (con le dotazioni patrimoniali che andranno a recuperarsi nei centri urbani) la raccolta stradale nelle zone rurali e montane.
L’obiettivo è quello di superare la percentuale del 50% di raccolta differenziata nel 2010, del 60% nel 2011 e del 65% nel 2012 non solo in termini assoluti su scala provinciale, ma anche in misura sostanzialmente conforme su tutte le parti del territorio, attraverso un sistema operativo uniforme che garantisca effettività e qualità alla raccolta differenziata.
*****
Il raggiungimento degli obiettivi di incremento della raccolta differenziata passa necessariamente attraverso una uniformità del servizio, che presuppone, in prospettiva, un gestore unico, come previsto dalla legge nazionale e regionale.
Attualmente, come detto, esiste una pluralità di soggetti che gestiscono sul territorio il servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti in forza di contratti di servizio con scadenze differenziate.
Alla luce delle disposizioni di cui all’art. 204 D.Lvo 152/2006 e all’art. 21 L.R. 45/2007, tale diverse situazioni impongono la ricerca di una soluzione politica condivisa al fine di giungere in tempi ragionevoli alla individuazione di un unico soggetto gestore cui affidare il servizio di raccolta e trasporto.
L’indirizzo che si propone è quello di avviare tra i vari Consorzi una forma di cooperazione con l’obiettivo di approdare, attraverso passaggi più o meno graduali alla loro unificazione in un unico soggetto a capitale interamente e/o prevalentemente pubblico.
Nel periodo di transizione l’ADA potrebbe subentrare nei contratti esistenti o stipulare con i soggetti gestori una convenzione per la gestione del servizio, come previsto dall’art. 28 dello Statuto; all’esito della unificazione in un unico soggetto gestore, far proseguire la gestione fino al termine dell’ultimo contratto in scadenza o, ove consentito, per le finalità di cui all’art. 202 comma 3 D.Lvo n. 152/2006 e art. 7 comma 2 L.R. 45/2007, affidare al nuovo soggetto il servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti ai sensi dell’art. 19 comma 1 secondo periodo L.R. 45/2007.
Al fine di assicurare uniformità dei servizi, nonché efficienza ed efficacia delle gestioni, l’ADA predisporrà uno schema di regolamento unico da adottare da parte di tutti Comuni ex art. 6 L.R. 45/07.
*****
Parallelamente al progressivo passaggio al sistema di raccolta “porta a porta” e alla unificazione delle gestioni, dovrà procedersi all’adozione, su tutto il territorio, della Tia, per giungere alla determinazione della tariffa unica di ATO ex art. 238 D. L.vo 152/2006 e 61 L.R. n. 45/07
La tariffa dovrà essere strettamente ancorata al principio dell’effettività tra quantitativo di rifiuto conferito e corrispettivo e dovrà tenere conto oltre alle misure di premialità ed agevolazioni, anche di meccanismi compensativi in favore di famiglie numerose a basso reddito.
La responsabilità operativa dell’applicazione della Tia farà direttamente capo al soggetto gestore della raccolta e trasporto.
*****
L’art. 201 D.Lvo 152/2006 dispone al comma 5° il raggiungimento dell’autosufficienza di smaltimento anche attraverso forme di cooperazione e collegamento con altri soggetti pubblici e privati, prevedendo in ogni ambito almeno un impianto di trattamento a tecnologia complessa, compresa una discarica di servizio.
Come già esposto in precedenza, alcuni enti gestori hanno portato avanti le attività progettuali relative alla realizzazione di poli tecnologici di trattamento e smaltimento dei rifiuti, in linea con le indicazioni del piano regionale e tra loro funzionalmente complementari.
Sono l’impianto a tecnologia complessa per la bioessicazione dei rifiuti (destinato a trattare i rifiuti indifferenziati) progettato dalla società mista Teamtec, ed il Polo tecnologico integrato del Cirsu, costituito dall’impianto di compostaggio e dall’impianto di digestione anaerobica (destinato a trattare rifiuti di matrice organica e frazioni organiche di Rsu), dalle linee di trattamento dei rifiuti secchi, e dalla nuova discarica di servizio.
Tenuto conto dei tempi e delle oggettive difficoltà dell’entrata a regime dell’assetto giuridico, organizzativo e gestionale dettato dalla legislazione statale e regionale, nonché delle criticità esistenti in Provincia di Teramo, è indispensabile anticipare i tempi di realizzazione degli impianti.
Peraltro, l’art. 202 comma 5 D.Lvo n. 152/2006 e l’art. 19 comma 4 L.R. n. 45/2007 prescrivono che i nuovi impianti siano realizzati dal soggetto affidatario del servizio; disposizione questa che pare applicabile anche ai gestori esistenti in virtù della previsione di cui all’art. 204 comma 1 D.Lvo n. 152/2006
Il mandato da affidare al costituendo organo esecutivo dell’ADA, pertanto, è innanzi tutto quello di far proprie tali pianificazioni inserendole tra gli elementi essenziali del Piano d’Ambito di cui all’art. 18 comma 2 lett. b) c) d) L.R. 45/2007, nonché di aprire da subito un tavolo permanente con i soggetti gestori interessati, al fine di individuare percorsi e procedure per una rapida realizzazione degli impianti in un’ottica di unico sistema tecnologico integrato, che dovrà garantire l’autosufficienza della gestione del ciclo finale dei rifiuti in tutto l’Ato teramano, attraverso società con partecipazione pubblica maggioritaria.
Inoltre, trattandosi di impianti a servizio dell’intera provincia e rappresentando l’Autorità d’Ambito tutti i Comuni del teramano, il Cda potrà e dovrà svolgere un ruolo attivo e determinante presso tutti gli enti competenti sia per lo snellimento dell’iter burocratico, che per il reperimento di contributi e finanziamenti pubblici, anche straordinari, destinati ad alleggerire in futuro la tariffa.
Per svolgere proficuamente tale mandato, appare evidente che il CDA che sarà nominato, dovrà avere la fiducia dell’intera assemblea e possedere i necessari requisiti di autorevolezza per gestire la delicata e complessa fase di passaggio al nuovo sistema di gestione integrata dei rifiuti.
Teramo, lì 12 febbraio 2009

Domenico Di Sabatino

Walter Catarra

Sergio D’Ostilio

Gaetano Vallescura

Marco Iustini

Domenico Barnabei

Carlo Ciapanna

Abramo Di Salvatore